AGEC solicita a la Contraloría General de la República investigar el actuar de Empresa Portuaria San Antonio (EPSA) respecto de su deber de fiscalización sobre los concesionarios DP World San Antonio y STI.
La denuncia señala que la obligación de pasar previamente por un regulador de flujo (ASAT), incluso cuando los camiones cuentan con todos los requisitos para ingresar al terminal, ha generado mayores tiempos de espera, costos adicionales, más horas de conducción y perjuicios económicos para los transportistas. Además, cuando un camión se dirige directamente al terminal, es devuelto a ASAT, obligándolo a realizar un recorrido adicional aproximado de 10 kilómetros ida y vuelta.
AGEC sostiene que EPSA fue informada formalmente y en reiteradas oportunidades de estas problemáticas, pero las dificultades persisten y no se conocen medidas eficaces ni resultados de una fiscalización que permita determinar si los concesionarios están cumpliendo correctamente sus obligaciones.
Por ello, se solicita a Contraloría determinar si EPSA ha cumplido efectivamente su deber de fiscalización y si su actuación se ajusta a los principios de legalidad, eficiencia, coordinación y control, y que, de detectarse incumplimientos, se adopten las medidas correspondientes.
En simple: la denuncia no está dirigida principalmente contra ASAT o DP World, sino que cuestiona a EPSA por una eventual falta de fiscalización frente a problemas operacionales que AGEC le ha informado reiteradamente y que continúan afectando al transporte de carga.
Resumen situación DP World – ASAT – EPSA
Durante los últimos meses, AGEC ha venido planteando de manera reiterada ante DP World San Antonio y Empresa Portuaria San Antonio (EPSA) una serie de problemas operacionales que afectan directamente a las empresas de transporte y sus conductores, principalmente relacionados con los altos tiempos de espera para completar las operaciones portuarias.
Uno de los principales cuestionamientos ha sido el funcionamiento de ASAT, sistema impulsado por EPSA como regulador de flujo para ordenar el ingreso de camiones y contribuir a mejorar la eficiencia y disminuir la congestión. Sin embargo, desde la experiencia operacional de los transportistas, ASAT no ha logrado traducirse en una reducción efectiva del tiempo total de la operación. En muchos casos, la espera simplemente se produce primero en ASAT y posteriormente continúa en el terminal.
Para AGEC, esto ha provocado que ASAT termine funcionando en la práctica como una zona de contención de camiones, trasladando fuera del terminal parte de las esperas generadas por las dificultades operacionales de DP World, sin resolver el problema de fondo.
A esto se suma que la obligatoriedad de pasar por ASAT no se aplica de igual manera a todas las líneas de negocio y tipos de operación. Determinadas cargas deben utilizar obligatoriamente el regulador, mientras otras pueden dirigirse directamente al sector portuario correspondiente. AGEC considera que esta diferencia genera un trato discriminatorio, especialmente porque no se ha identificado en los antecedentes revisados una disposición que justifique claramente esta diferenciación.
También se han producido situaciones en que DP World rechaza el ingreso de camiones que llegan al terminal con sus atributos y requisitos de ingreso aprobados, únicamente por no haber transitado previamente por ASAT, obligándolos a regresar al regulador. Esto implica aproximadamente 10 kilómetros adicionales entre ida y regreso, además de mayor consumo de combustible, horas de conducción y tiempo perdido. Esta materia forma parte de los cuestionamientos realizados, particularmente respecto del fundamento que tendría el terminal para adoptar esta medida.
Paralelamente, los tiempos de atención de DP World continúan siendo elevados. AGEC ha solicitado reiteradamente mejoras y un plan concreto para abordar esta situación, pero hasta ahora el gremio sostiene que DP World no ha presentado un plan formal de solución que establezca por escrito medidas, responsables, metas, plazos y resultados medibles para reducir los tiempos de espera.
Otro problema detectado corresponde a la transición entre el segundo y tercer turno de DP World, donde se generan períodos prolongados antes de la reanudación de las faenas. Esta situación se ha relacionado con la reorganización interna de jornadas producto de la implementación de la Ley de 40 Horas. AGEC no cuestiona la aplicación de dicha legislación, sino que sus efectos operacionales sean traspasados al transporte. La reducción de jornada también afecta a las empresas transportistas y sus conductores, quienes deben administrar sus propias jornadas y períodos de descanso mientras permanecen detenidos esperando que el terminal reanude sus operaciones.
Todo esto genera un impacto económico y laboral directo: camiones inmovilizados durante horas, pérdida de productividad, mayores costos operacionales y conductores con jornadas prolongadas y menores posibilidades de administrar adecuadamente sus descansos.
Rol de EPSA
AGEC ha informado formalmente a EPSA de estas situaciones mediante cartas, reuniones y distintas instancias de trabajo. El cuestionamiento del gremio es que, pese a conocer durante meses los problemas existentes, no se observan medidas suficientemente eficaces para conseguir una reducción sostenida de los tiempos de atención de su concesionario DP World.
Esto ha generado en AGEC la percepción de que se han terminado normalizando los tiempos de espera: demoras que deberían ser consideradas una deficiencia o contingencia operacional han pasado a ser asumidas prácticamente como parte habitual del funcionamiento del sistema.
Existe además una contradicción que AGEC ha planteado reiteradamente: mientras existe una fuerte exigencia hacia los transportistas para cumplir obligatoriamente con el paso por ASAT, el gremio no percibe el mismo nivel de exigencia hacia DP World para reducir sus tiempos de atención y presentar compromisos formales de mejora.
Por qué se llegó a Contraloría
AGEC privilegió durante meses las reuniones, cartas y mesas de trabajo buscando que las situaciones fueran resueltas directamente entre los actores involucrados. Sin embargo, ante la persistencia de las demoras, los cuestionamientos sobre ASAT, las diferencias de tratamiento y la falta de resultados concretos, el gremio decidió recurrir por primera vez a la Contraloría General de la República.
La denuncia no busca que Contraloría administre la operación de DP World, sino que investigue principalmente el actuar de Empresa Portuaria San Antonio, por su calidad de empresa portuaria estatal y su responsabilidad respecto de la fiscalización de sus concesionarios.
Se solicita determinar si EPSA ha cumplido adecuadamente su deber de fiscalización respecto de DP World y STI, considerando que conocía previamente las dificultades denunciadas por los transportistas y que éstas continúan produciéndose.
Asimismo, se pide revisar si la actuación u omisión de EPSA se ajusta a los principios de legalidad, eficiencia, coordinación y control, y que, en caso de determinarse incumplimientos, se adopten las medidas correspondientes.
Situación actual
El conflicto, por lo tanto, no se limita al uso de ASAT. El problema de fondo es que después de meses de planteamientos, AGEC considera que persisten altos tiempos de espera, diferencias de tratamiento entre operaciones, costos trasladados al transporte, dificultades en la continuidad operacional de DP World y ausencia de un plan formal y medible de solución, mientras EPSA no habría conseguido hasta ahora corregir eficazmente estas situaciones.
AGEC ha respaldado durante este período el camino del diálogo e incluso en dos oportunidades su dirigencia solicitó a las bases mantener un voto de confianza y no avanzar con la libertad de acción, otorgando tiempo a los ejecutivos de DP World y EPSA para buscar soluciones.
Sin embargo, ante la falta de avances suficientes, para el gremio la situación ya no puede continuar normalizándose ni sostenerse únicamente sobre nuevas reuniones y plazos. La posición actual es exigir medidas concretas, compromisos escritos, responsables, plazos y resultados verificables que permitan reducir efectivamente los tiempos de operación y evitar que las ineficiencias de la cadena continúen siendo absorbidas por los transportistas y sus conductores.
Cabe destacar que es primera vez que como asocian gremial llegamos a esta instancia.
